《焦点访谈》：大型国企如此缩水 评估是否有责？

CCTV.com消息：2002年春天，广西桂林市铁合金厂进行了一场企业改制。然而令人意想不到的是，所谓改制实际上是卖厂还债。据调查，该厂系国家大型企业，拥有六个分厂，厂里的设备都是价值数百万元的电炉或数千万元的高炉，还有颇具规模的厂房、办公楼等，2001年年底该厂固定资产被评估为2.3亿元。然而，在这场交易中这庞大的资产却仅仅以3350万元的低价全部抵给了一家名为康密劳的公司。

据调查，该厂折抵价款的依据并不是根据国有资产管理部门的审核，而是根据一个名为立信会计师事务所的中介部门作出的评估结果。经其审计后该厂资产便缩水一半，达到1.2亿元，并最终以3350万元卖掉，而原铁合金厂厂长蒋建民成了购买方康密劳的主要负责人。根据国有资产管理的相关规定，这一行为必须向国有资产管理部门申报，得到审核后方可出售，否则应视为非法转让。然而，该厂在未获得核准书的情况下便私下把厂子卖掉了，这一行为是明显的违法行为。

不久前，原铁合金厂部分职工以原厂厂领导有渎职和贪污的嫌疑向桂林市反贪局举报，要求检察机关查明这非法转卖背后存在的问题。然而反贪局把案子接了，却总没有一个结果。反贪局的调查人员曾经私下作出解释，因为这事情牵扯的人很复杂，所以没有办法调查下去了。于是，就在这样的无可奈何之中，桂林铁合金厂改换了门庭。

［全文内容］

2002年春天，在广西桂林市铁合金厂200多名职工代表，被厂领导召集举行了一个表决仪式，表决的内容是是否同意企业改制。

一名原该厂职工在接受记者采访时介绍了当时的情形，就是利用半天的时间对改制一事进行表决。然而职工代表当时并没有看到任何文件，只是认为“企业改制肯定是对职工是有利的。”

正是抱着这样的想法，全厂200多名职工代表几乎全部同意了改制的决定。然而令职工代表想不到的是，所谓改制实际上是卖厂还债，没过多久桂林铁合金厂的全部固定资产就被卖掉了。其实欠债还钱本是天经地义的事情，然而桂林铁合金厂2001年年底还有固定资产2.3亿元，这庞大的资产全部折抵了一家叫康密劳公司的债务，而这笔债务只有3350万元。

一名原该厂职工指出，“三千多万，连我们一个高炉都不止这个钱。因为光高炉一个分厂就一个多亿，这钱到哪儿去了？现在这么搞。”

桂林铁合金厂是国家大型企业，企业有六个分厂，从选矿、冶炼、运输一条龙，厂里的设备都是动辄数百万元的电炉和价值数千万元的高炉，还有那颇具规模的厂房、办公楼。3350万元别说买这些设备和建筑，就是连厂区的10000多平方米的地皮，市场价格都远远超过它，这样抵债职工难怪想不通。“每一个人都很气愤的，底下的职工真的都很气愤。但是没有办法，我们都很可惜。”一个原厂职工说。

几个亿的资产为什么变卖得如此便宜？记者找到了当时厂里的业务副厂长，现在已经是购买方的副总经理的伍少权。他表示“这属于桂林市桂林铁合金总厂和桂林康密劳公司之间的商业秘密。”

桂林铁合金厂是国家投资数亿元兴建起来的，因此它是地地道道的国有资产，它的资产处理不能仅仅以两家企业之间的商业秘密来拒绝调查。那么变卖企业之前，桂林铁合金厂的固定资产到底值多少钱呢？在2001年年底的时候，它有固定资产2.3个亿，这并不是什么商业秘密，而是企业年审时国有资产管理部门的审核结果。桂林市财政局下属的企业科是桂林市目前国有资产的管理部门，这些数据又是怎么得来的呢？广西桂林市财政局企业科科长唐伟接受了记者的采访。

唐伟：“桂林都有国有资产评估管理办法。国务院那个92号文件，一直是按照那个来执行的。那个国务院令的是有法律效力的。”

记者：“那个怎么会没有用呢？”

唐伟：“以前我们国家的国有资产的评估，应该说是有法律依据和科学依据的。我们肯定是按照法律来评估的，如果不按法律我们评估是无效的，肯定是按法律法规的规定。”

如果国有资产部门按照法律对国有资产的评估是有效的，那么桂林铁合金厂价值2.3亿的固定资产就不能贱卖，厂子以商业秘密拒绝回答这个问题。于是记者找到了桂林铁合金厂当时的上级单位，桂林市经贸委。在经贸委记者了解到，他们和厂领导最后卖厂还债，折抵价款的依据不是根据国有资产管理部门的审核，而是根据一个中介部门的评估结果。记者随后就此事采访了广西桂林市经贸委副主任陈植功。他表示：“我们现在是要求要用中介机构的。这个国家也是有专门的规定的。我看到的报告是这个报告，我们现在依据的是这个报告。国有企业账面的东西我们可以去分析，但是最终我想会计事务所的评估报告应该是具备法律依据，它是要付法律责任的。”

原来桂林铁合金厂变卖企业资产的依据，不是国有资产管理部门的统计数据，而是引用了桂林一家会计师事务所的审计，根据国家有关规定，企业在变卖国有资产时可以聘请会计师事务所。据了解桂林铁合金厂聘请的是广西立信会计师事务所。该会计师事务所的评估员表示“厂房、设备、铁路总共是值一亿二。”

2001年年底还是2.3亿元固定资产，到了2002年4月份已经被评估到1.2亿元，桂林铁合金厂的固定资产经立信会计师事务所审计缩水了一半。即便是如此缩了水但是还是有1.2亿元的固定资产，就算桂林铁合金厂以立信会计师事务所的统计为凭据也应该卖1.2个亿元，而不应该是3350万元。这其中到底怎么回事呢？

解说：从2.3个亿缩水到1.2个亿，最后以3350万折抵债务卖出，这是一个惊人的缩水过程，记者决定和立信会计师事务所的评估师会同原来桂林铁合金厂的负责人，去当年铁合金厂的厂子里面走一走，实际核对一下这缩水的过程是如何完成的。冶炼厂是桂林铁合金厂六个分厂中的一个，评估前它的四台高炉一台的价值就接近两千万元，经过立信事务所的评估所有的设备和厂房值多少钱呢？记者采访了广西立信会计师事务所所长秦洁。

秦洁：“这是设备的是一千八百五十五万元。”

记者：“那么这个建筑呢？”

秦洁：“建筑部分是单独的，是一千二百二十九万。”

记者：“ 那加起来三千万？”

秦洁：“对。三千多万。”

重新评估后的冶炼厂仍然价值三千万元，然而桂林铁合金厂只把它折抵了六百万元。蒋建民是桂林铁合金厂最后一任厂长，现在也是购买方的主要负责人。铁合金厂就是在他的手中卖光的。

记者：“你怎么六百多万卖出去呢？”

蒋建民：“怎么有三千多万呢？哪里来的三千多万呢？”

记者：“冶炼厂四台高炉所有的附属设备,人家给你评估的。”

蒋建民:“谁评估的是三千多万？”

记者：“刚才那个评估师。”

蒋建民:“是不是他考虑还有一些其他的附属设备在里面？”

记者：“是全部的冶炼厂，总共卖了六百一十万。这个是协议书这是您签的字是不是？”

蒋建民:“是我签的字，我签的字最终也要向桂林市财政局下属的固定资产管理部门汇报，市里面也要进行审核的。”

其实不管会计师事务所怎么审计，桂林铁合金厂又想怎么卖，根据国有资产管理的相关规定最终必须向国有资产管理部门申报，得到审核后方可出售，否则应视为非法转让。桂林铁合金厂的转让最后得到了国有资产管理部门的审核了吗？原桂林铁合金厂厂长蒋健民表示“当然审核了。”

于是记者还是决定去桂林市财政局调查此事。得到的答复是“没有下核准书”。

没有国有资产管理部门的核准书，桂林铁合金厂就私下把厂子卖掉了。根据我国对国有资产管理的规定，这种行为已经不仅仅是卖多少钱的问题，而是明显的违法行为。

得知厂领导把一个国家投资上亿元，经职工奋斗三十年积累下来的家底就这样大减价似的给甩卖了。当时投票赞成改制的职工代表后悔不已。

不久前，部分原铁合金厂的职工以渎职和贪污的嫌疑向桂林市反贪局举报，要求检察机关查明这非法转卖背后存在的问题。然而反贪局把案子接了，人也下去调查了，就是总没有一个结果。当记者前去了解情况时，反贪局的负责人没做任何解释，就把记者挡在了门外。

面对这样的情况，还是当时举报的职工向记者道出了真情。原来反贪局的调查人员曾经私下向他们解释，因为这事情牵扯的人很复杂，所以没有办法调查下去了。

就在这样的无可奈何之中，桂林铁合金厂改换了门庭。原该厂职工表示“国家拿了那么多钱来投资办这个厂，但是现在只有三千多万，就全部解决完这个事情了。这个损失好大好心寒，资产这么流失太要紧了。” （文/法展、宁柯） 10月28日，广西立信会计师事务所提供给中国会计视野网站的解释。

视野调查留言：焦点访谈的采访不太清楚,从头至尾一直使用了"资产价值”的概念，如何收购的也不清楚，如果是整体并购，及收购方同时承受负债和资产，也未必存在大的问题，因为虽然企业资产价值2.3亿,但也可能负债也很大,未分配利润负数较大,由此企业的净资产也较低,那么企业整体值多少钱就很难说了.需要调查的具体点。 这要看评估的目的、范围和基准日以及国资委具体的相关文件 地方保护势力做怪的又一典范。 程序到位有漏洞没问题,一（不）到位这次应该出大问题了. 这种集体式的权力腐败已经达到一种公然对抗式资态,知法犯法、执法者犯法已成为中国腐败问题的根源。 记者分析问题前应先行了解专业知识，否则会起误导作用。而作为协会，应出面查清并与媒体公布结果。 国有企业改制，就是一部分人一夜暴富的途径。那些由千千万万老一辈人创造的价值，就这样到了他们手里 成交价与评估价相差太大，这应是主要问题。因为一般说来，转制评估价要考虑能否快速变现因素的影响。评估价与成交价不应相差太大。评估价与账面价的差值可能是买方市场不完全形成的。 概念模糊：净资产？总资产？固定资产？现在改制并不能按市场价，按清算价进行拍卖成3350万元的可能 我觉得，记者至少是财务、评估方面的外行，现在给事务所下结论过早，厂子工人很可能不止详情，只知道厂子被改制，不知道厂子的实际价值。这是资产评估的事，不是大家的观念问题。但是，执政方一定有问题是显而易见的，因为他低于评估家转让。 事实真的如此吗？作为一个会计的专业人员我对这个有置疑！ 评估不一定有问题关键要看评估师执行了何种评估程序但现行的国家政策肯定存在问题国企改制的部门涉及较多且每个部门对土地结果的处置方案都不相同另外企业的改制是以净资产为准不能简单的只看资产总额 目前这种情况，可以说很普遍，它反映了一个现象，如何对国有资产评估进行监管的问题。表面上手续都很完善，但实际上内面有很多关系，中国的社会很复杂，解决问题的关键在于体制和法治。 评估有没问题要看了底稿才清楚，但整个交易过程肯定有问题，如果查下去弄不好又是一个大案，牵扯的人决不在少数。 很普便 很清楚，事务所同厂方狼狈为奸，我们乐山这种情况也很多啊最好也来查一查在以前与评估师打交道的过程中，我们注意到他们的评估结果在开始评估前就已经和客户议定好了，这让我们非常气愤，但是评估不像外部审计有很多的制度部门监督，我们又有什么办法呐？ 一、某厂经会计师事务所评估价值1.5亿，成交价0.5亿；二、某厂评估价0.198亿，0.07亿成交；三、某厂评估价0.186亿，0.06亿成交。问：现在同一年、同一县、同样整体评估，正常评估价0.54亿，确定强制变现评估价0.26亿有没有问题？ 仅仅卖的是固定资产吗？那么该厂作为一个企业除固定资产外其余流动资产、其他资产、还有负债如何处理？就这样将责任归于会计师事务所是不是太简单了？再退一步，如果该等资产按清算价值考虑评估值，肯定于其购置价格产生较大幅度差异。作为监管该等国有资产的地方财政（国资）部门到哪儿去了？如果没有地方政府授意，政府任命的国有企业的领导也不会有这样的胆子，既使有，也完成不了，所以我们的协会这里应该有自己的声音，不能任由媒体误导广大不知情的大众！ 主要看资产的质量,产业前景,企业包袱等账面上不能体现的东西,二个亿的帐面价值不一定就能卖两个亿,反之帐面价值低的资产也不一定就得白送人.但是从桂林各方遮遮掩掩的态度上看,一定有问题,不过一个小厂长是做不了这么大的主,他还不定替谁打工呢. 要有一定的调查才能下结论 看似有问题，需进一步就铁合金厂的具体情况具体分析，再下结论。2.3亿元只是账面净值，是否有漏提折旧问题；土地价值是否入账，是否参与评估；具体要看为什么会减值，哪些方面减值？ 说得太简单，不好判断，评估的弹性很大。 设备是否已老化、房屋建筑物是否为危房、土地是划拔还是出让，使用期还有多长等，这些直接影响不动产的价值。先搞清楚，再下结论 目前﹐國企改制不過是成為個別有權有勢之流掠奪財富的一种手段而已 财政部门和改制企业负责人在其中肯定是有问题的。而评估事务所是不是有问题要看到详细的报告才能知道。 中国目前这种事太多了太多了！！不杀几个不足以公正。