新会计制度为病危国企敲响丧钟

近日，江苏省国资委发布了一纸新令：明确省属国有企业完成清产核资后从2005年开始执行《新企业会计制度》，允许企业计提八项资产减值准备。　　新制度的实施，让人想起了2001年，上市公司实行该制度后引起的减值缩水风暴。　　据披露，2001年度1071家上市公司因新增四项减值准备调减净资产达165亿元，净资产收益率仅为5.5%左右。2005年，以挤干资产泡沫为己任的新会计制度将在江苏省属国企全面推行，等待它们的是否是同样的命运呢？一直以来，老国企庞大多病的躯体中，隐藏着大量坏账和不良资产。江苏省社科院的专家预计，“新制度的实施将大大挤干国企资产的水分，一大批国企将失去存续经营能力，退出市场。”　　所谓“醉翁之意不在酒”。显然，挤干国资水分并不是推行新制度的最终目的。那么国资委的真实意图何在呢？　　新制度“挤干”　　百亿元水分　　“实行新制度，导致的最大结果就是使会计报表中反映的资产大幅‘缩水’，同时反映企业资产和负债情况更加真实”，南京某国有企业的总会计师张处长告诉记者。如待处理固定资产损失，很多行内人士把它称为国企账户的“垃圾桶”。一些企业经营过程中的库存产品，主管部门又没批准核销，都放在这样的账户里，充当资产。但在新的企业会计制度里，这个账户已经被取消。　　变化的不仅仅是这一两个账户。据了解，新制度变化最大也是对企业影响最大的是8项减值准备的计提。在江苏省国资委提供的资料中显示，8项减值准备包括应收款项坏账准备、存货跌价准备、短期投资跌价准备、长期投资减价准备、固定资产减值准备、无形资产减值准备、在建工程减值准备、委托贷款减值准备(见文后解读)。　　新制度的实施，让人想起了2001年，上市公司实行该制度后引起的减值缩水风暴。2001年，《新企业会计制度》率先在股份公司中投石问路，部分股份公司的当年业绩应声而降。据公开披露数据显示?2001年度1071家上市公司因新增四项减值准备调减净资产达165亿元，净资产收益率仅为5.5%左右，而此前1997年上市公司净资产收益率接近11%。　　从事会计工作好多年的张处长，深知国企账户的漏洞。“新制度的实施就是把坏账去掉，潜在的亏损搞掉”。同时，也给投资者一个真实的面孔。　　“由于原有会计制度的局限性及历史原因，国有企业一直以来都存在资产不实、利润虚增的严重问题”，张处长指出。据专业人士保守估计，如果不折不扣按制度要求执行新制度，江苏省属国有企业的资产将“缩水”百亿元以上。据了解，截止今年6月底?江苏省国姿委监管的国有资产总量在1736亿元左右。　　鉴于新会计制度对资产的缩水力度，江苏省国资委推行新规注重谨慎性的原则。江苏省国资委要求各省属国企统一制定与企业及子企业行业特征和资产状况相适应的资产减值准备计提政策和操作办法，确定资产减值准备的计提范围、方法和标准，报省国资委审核备案。　　一批病危国企　　难逃“猝死”　　“新制度的实施，也避免不了一大批国企失去存续能力而退出市场”，江苏省社科院经济研究所的陈爱蓓教授称。　　一直以来，部分老国企庞大多病的躯体中，隐藏着大量坏账和不良资产。新制度实施后大批国企资产缩水，很多企业就会资不抵债，难以向银行贷款。“这样就失去了存续经营能力而被市场淘汰，这是不可避免的市场规律”，陈爱蓓教授如是说。　　国有企业资产质量不高似乎一直是国企改革中的痼疾，北大教授林毅夫曾撰文指出，国企占有60%的工业资产却只创造25%的工业产值。　　南京大学经济研究所不愿透露姓名的教授也判断，新会计制度在国企中的推行必将会使一些弱势国企雪上加霜。实行新制度影响肯定很大，同民营公司和改制后脱离母体的股份公司比，老国企的资产质量普遍更差，很多都已经资不低债了。“一大批国企将被挤干资产和利润的泡沫而退出市场”。　　张处长告诉记者，新会计制度的主要变化是“八项计提”，仅仅给出了计提项目，但对计提比例没有严格限定。是否计提，如何计提，都靠企业财务人员自己斟酌，这为新会计制度过滤资产水分打了一些折扣。“很多时候执行者的判断标准就会决定执行结果，这给会计师很大的职业判断空间”，张处长认为。　　“宽松的操作空间给了雄厚的国企很多机会”，业内人士称。这样的话，新会计制度并不是对所有企业都不利，它的推行也给强势企业提供了“更上一层楼”的机会。如10年折旧一台一百万元的机器，弱势企业只能将资产平均每年十万折旧，而强势企业就可以前两年将资产折旧70%。“这对企业加速资产周转，及时更新设备有很大好处”，相关人士认为。　　国资委　　意欲何为？　　查清企业资产，挤干国资泡沫只是新制度推行的直接后果。作为江苏省属国企监管者的江苏省国资委对国企的改革显然并不止这些。　　“这不仅是一次现代资本管理制度的变革，还是一次财务考核指标的变革。更是国有资产保值增值的重要方面”，陈爱蓓教授称。国有资产保值增值两个标准，一所得红利和出售收益如何处理；二营运损失和清产债务如何核算。　　据透露，建立独立的资本经营预算体系是国资委的下一步棋。作为行使出资人监管职责的国资委，要了解国企资产经营的状况，就要建立现代独立的资本预算体系。　　“去除资产泡沫是建立现代资本管理制度的前提，这也是国企改制逐渐透明和规范化的必走之路”，陈爱蓓教授这样认为。　　新制度的另一个原则是以人为本，体现国企管理者作为企业家的价值。　　“过去的考核指标的局限，老总的工资直接与业绩挂钩，也一定程度上造成了国企的泡沫”，某国有企业的总会计师张处长如是说。　　日前，江苏省国资委正在起草《省属企业负责人年薪制管理暂行办法(初稿)》。布置省属企业2004年度企业财务决算编审和工资总额同经济效益挂钩方案的申报工作。即以后国企老总考核的关键指标是企业利润，净资产收益率和国有资产保值增值率。而这次管账新规最核心的改变就是将上述几个财务指标“去伪存真”。