税收政策解读:直面问题才能解决问题

毋庸置疑，税制的简明程度，直接着影响税收政策解读的规范程度。

大家都知道，没有规则，不成方圆。可是，制定好的规则谈何容易？现代社会中，作为规则的税收制度直接影响人们的各种经济活动。消费、储蓄、投资等受到影响；生产、交换、分配等受到影响；需求和供给受到影响。在某个时刻，税制设计和税收政策选择甚至有着决定性的影响。好的税收制度，可以引导各种经济行为向着社会所期待实现的目标发展。不好的税收制度，则会阻碍经济和社会的发展。

有一些事，人们是心虽向往之，而实难达之。一个优良的税制，应该是不太容易被误读的税制。也只有这样的税制，才能保证税收政策本身及其解读的确定性。然而，以文字为载体的税制和税收政策，在现实中完全可能有不同的理解。如此下去，同样的税制，同样的税收政策，不一样的理解，往往就意味着不一样的执行口径，意味着纳税人不同的税收负担。不统一的做法也说明税收做不到一视同仁，意味着税收的不公平。社会主义市场经济所需要的公平竞争秩序也因此遭到一定程度的破坏。

不过，成文法总是有一个弊端，那就是法律条款中的文字总是穷尽不了一切，这是税制设计和税收政策制定中的难题。因为世界上总是有预想不到的事，想不到，文字自然难以充分表述。即使想到了，人们往往也无法将所有想到的写出来。或者，即使写出来了，所写的与所想要表达的意思也不一定完全相符。经济学理论中有一个理论叫“不完全合约理论”，这个理论研究的正是诸如税制设计和税收政策制定过程中的上述难题。这个理论告诉我们，减少税制设计和税收政策制定的模糊度，并尽可能解决税收政策执行中所可能遭遇的各种问题，最重要的是要增加有效激励，让有关各方能够积极地行动起来。

好在亡羊补牢，为时未晚。统一的解读，需要在把握税制设计和税收政策精神的基础之上进行，而不是机械地解读文字。如何从税制设计、税收政策的制定上应尽可能避免税法条文的歧义，如何通过调动各级税务机关的积极性，在完善税制和规范税收政策解读上下工夫，应该引起有关部门的高度重视。

一句话，只有直面问题，才能更好地解决问题。