推进业务规范建设 开启行业发展新征程

在深化放管服改革的新形势下，在行业主管部门的关心指导下，通过全体执业者的实践总结，中税协集思广益，精心研究制定了31项税务师行业涉税专业服务规范指引。规范指引结合市场经济商事改革和行业监管创新方式，呈现出服务属性更加明确、技术方法更加实用、风险防控更加严密等新特征，为支撑和引领行业高质量发展提速增效、聚能蓄势。

强化行业信用管理，构建风险防控机制。《涉税专业服务监管办法（试行）》（国家税务总局公告2017年第13号，以下简称“13号公告”）构建了以信用管理为核心的行业新型监管机制，施行前期涉税专业服务机构履行信息报送义务、中期税务机关运用信用管理指标评价以及后期推送公告制度，通过大数据采集实名基础信息、委托协议和业务报备及奖惩信息，完成事前登记、事中留痕、事后评价。为指导行业及时适应全链条动态监管方式，指引从业务承接到业务成果提交全流程嵌入执业风险防范、识别、处置环节。按照独立性要求以及与委托人联动信用管理要求，提示对委托人资质和业务性质充分评估；明确协议业务分类、要素信息和采集编码获取途径；细化专项业务报告报送要求以及工作底稿合规性后续管理；同时明确业务协议如实开具发票，并按要求在发票备注栏填写协议采集编码。通过执行职业道德和质量控制规范在人员和机构管理上双管齐下，降低执业风险，保护执业行为，指导税务师事务所努力成为高信用等级的涉税专业服务机构。

落实税收改革新政，创新规范指引体系。规范指引在指导思想、框架体系、市场覆盖面、服务程序和技术等方面进行了不断创新。科学构建“1+11+N”多维度、多层级的基本指引、行业指引、业务指引标准体系。通过编码释义将行业指引和业务指引分税种、分行业、分事项一一对应。围绕13号公告八大类业务确定基础性业务指引，明确业务性质的同时引领行业转型升级。扩充涉税鉴证中社会型鉴证功能，区分专业税务顾问对特定和长期事项的内涵外延和税收策划业务的事前分析范围，明确政府购买中纳税审核业务流程，为维护各方利益创造条件。按照征管规范、纳税服务规范和办税人指南等新规，做到纳税申报基础事项全覆盖，并且充分关注结构性减税和普惠性减税新政，在指引中体现服务产品产业链和价值链，按照业务标准化程度形成业务管理数据链。针对服务市场多元化、智能化特征，指引面向传统领域、特定业务以及新兴市场，兼顾实用性和可操作性，融合T+IT操作中的普适性与特殊性，使之成为指导税务师行业优质高效服务的权威依据。

完善行业标准建设，强化规范指引实施。中税协和各地方协会要努力为业务规范实施营造良好的环境，利用规范指引发布的契机，加强宣传、培训等实施工作，使行业内外加深对新指引的理解，提高行业社会认知度。中税协将适时对规范指引执行情况组织调研和执业质量检查，做好业务报备平台，执业质量评价和自律诚信联动管理。并将指引实施情况的检查作为行业自律检查工作的内容，督促税务师事务所及其涉税服务人员自觉执行规范执业。同时收集新规范指引实施中遇到的问题，不断完善业务规范制订、实施机制和程序。税务师事务所要把质量控制与品牌建设和市场开发相结合，针对自身规模和业务特点，及时修改完善并组织实施本机构的制度规范，将新指引及时运用到自身执业过程中，不断提升执业质量和职业声誉。

业务规范的出台开启了行业发展的新征程，全体税务师事务所和税务师执业者要凝心聚力、砥砺前行，积极投入到行业标准化建设工作中来，使业务规范体系更加健全，标准化效益充分显现，与国际标准体系进一步融合，不断提升税务师行业核心竞争力,争做涉税专业服务行业高质量发展的先行者。