导读：国务院办公厅日前转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》。实施意见分为２０个部分，共７０条，细化了实施西部大开发的政策措施，使其具有可操作性
国务院办公厅日前转发了国务院西部开发办《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》。实施意见分为２０个部分，共７０条，细化了实施西部大开发的政策措施，使其具有可操作性。
据介绍，实施意见的颁布，有利于西部地区进一步增加资金投入、改善投资环境、扩大对外对内开放、加强科技教育和人才开发，促进经济和社会加快发展。国务院有关部门将根据实际需要，进一步制定和发布有关政策细则。国务院西部开发办要求西部地区各级政府应按照国家规定，执行统一的西部大开发政策措施及其实施意见和细则。
建设资金：投入力度再加大
《实施意见》提出，要进一步加大西部大开发建设资金投入力度，提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排西部地区的项目，争取提高用于西部地区的比例。
《意见》提出，对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金，支持西部开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于西部地区重点项目的比重。
《意见》提出，要以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在西部地区优先布局一些建设项目。包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。
金融信贷：贷款期限可延长
《意见》提出，加大对西部地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。其中，国家开发银行对高速公路项目，在项目资本金比例达到４０％和统借统还的条件下，贷款期限可放宽至１８年；对水电项目，贷款期限可放宽至２５年；对“西电东送”非水电项目，贷款额超过３亿元的，贷款期限一般可放宽至１８年，最长可放宽至２０年；对城市基础设施项目，贷款期限可放宽至１０年；对其他基础设施项目，贷款期限最长可放宽至１５年。
扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。对城市污水处理和垃圾处理等项目，探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。
增加农业、生态建设的信贷投入。对西部特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持，扶持一批龙头企业。
运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整。支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等西部优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可以由商业银行总行直贷解决，贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围。
财政补助：向民族地区倾斜
《实施意见》提出，中央对地方专项资金补助向西部地区特别是民族地区倾斜。加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。从２００１年起，根据西部地区的实际情况，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。
中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。
实施天然林保护工程，国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。
开展退耕还林还草试点工作，国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助１５０公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助１００公斤粮食（原粮）的标准，在一定时期内向退耕户无偿提供粮食，补助粮食的价款（每公斤原粮１．４元）由中央财政承担，调运费用由地方财政承担。同时，国家给予退耕户补助标准按退耕面积每亩每年２０元计算，所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助，补助标准按每亩５０元计算，所需资金由中央基建投资安排。
另外，对在实施农村税费改革试点过程中，因改革而造成乡镇财政困难，自身无法克服的，中央财政将适当给予补助。
税收政策：有明确减免标准
《实施意见》关于税收优惠政策提出，对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在２００１年至２０１０年期间，减按１５％的税率征收企业所得税。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。
对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在１０年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
对保护生态环境，退耕还林（生态林应占８０％以上）还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起１０年内免征农业特产税。
西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省级人民政府决定。
西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，按有关规定免征关税和进口环节增值税。
据介绍，实施意见的颁布，有利于西部地区进一步增加资金投入、改善投资环境、扩大对外对内开放、加强科技教育和人才开发，促进经济和社会加快发展。国务院有关部门将根据实际需要，进一步制定和发布有关政策细则。国务院西部开发办要求西部地区各级政府应按照国家规定，执行统一的西部大开发政策措施及其实施意见和细则。
建设资金：投入力度再加大
《实施意见》提出，要进一步加大西部大开发建设资金投入力度，提高中央财政性建设资金包括中央基本建设投资资金、建设国债资金用于西部地区的比例。国家政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府优惠贷款，在坚持贷款原则的条件下，尽可能多安排西部地区的项目，争取提高用于西部地区的比例。
《意见》提出，对国家新安排的西部地区重大基础设施建设项目，其投资主要由中央财政性建设资金、其他专项建设资金、银行贷款和利用外资以及企业自筹资金解决，不留资金缺口，地方政府在土地使用、收费减免等方面积极配合。要集中力量建设一批关系西部开发全局的重大工程，如“西气东输”、“西电东送”、青藏铁路、公路国道主干线、水资源合理开发和节约利用等。中央将采取多种方式，筹集西部开发的专项资金，支持西部开发的重点项目。铁道、交通、水利、农业、林业、信息产业等部门在安排建设资金时，要继续提高用于西部地区重点项目的比重。
《意见》提出，要以科学规划为指导，发挥计划和市场两种机制在配置资源中的作用，在西部地区优先布局一些建设项目。包括：水利、公路、铁路、机场、管道、电信等基础设施建设，生态环境建设，特色农业发展，水电、优质煤炭、石油、天然气、铜、铝、钾、磷等优势能源、矿产资源开发和利用，城市基础设施建设，特色旅游业发展，特色高新技术及军转民技术产业化。
金融信贷：贷款期限可延长
《意见》提出，加大对西部地区基础设施建设的信贷投入。重点支持铁路、主干线公路、电力、石油、天然气等大中型交通、能源项目建设。对投资大、建设期长的基础设施项目，根据项目建设周期和还贷能力，适当延长贷款期限。其中，国家开发银行对高速公路项目，在项目资本金比例达到４０％和统借统还的条件下，贷款期限可放宽至１８年；对水电项目，贷款期限可放宽至２５年；对“西电东送”非水电项目，贷款额超过３亿元的，贷款期限一般可放宽至１８年，最长可放宽至２０年；对城市基础设施项目，贷款期限可放宽至１０年；对其他基础设施项目，贷款期限最长可放宽至１５年。
扩大以基础设施项目收益权或收费权为质押发放贷款的范围。继续办好农村电网收益权质押贷款业务，开展公路收费权质押贷款业务，创造条件逐步将收费权质押贷款范围扩大到城市供水、供热、公交、电信等城市基础设施项目。对城市污水处理和垃圾处理等项目，探索逐步开办以项目收益权或收费权为质押发放贷款的业务。
增加农业、生态建设的信贷投入。对西部特色农业、节水农业、生态农业发展在信贷方面给予支持，扶持一批龙头企业。
运用信贷杠杆支持经济结构及产业结构调整。支持电力、天然气、旅游和生物资源合理开发等西部优势产业发展，对贷款金额较大的重点项目，可以由商业银行总行直贷解决，贷款不纳入当地分行存贷比或限额考核范围。
财政补助：向民族地区倾斜
《实施意见》提出，中央对地方专项资金补助向西部地区特别是民族地区倾斜。加大对西部地区农业科技发展、旱作农业、节水农业、农业生态环境保护和建设、农业病虫害防治和救助等方面的投入力度。支持在西北地区开展空中云水资源的开发利用，对水土条件和沙尘暴进行监测、预测。从２００１年起，根据西部地区的实际情况，适当调减农业综合开发财政资金地方配套比例，增加对土地治理的投入。
中央财政扶贫资金重点用于西部贫困地区，主要用于贫困乡村的基础设施建设、种植和养殖业、农村基础教育和职业技术教育、文化卫生事业和先进适用技术的推广与培训等。
实施天然林保护工程，国家在安排基建投资、财政专项补助资金和对地方财政减收补助资金等方面给予支持。
开展退耕还林还草试点工作，国家按长江上游地区每亩退耕地每年补助１５０公斤、黄河上中游地区每亩退耕地每年补助１００公斤粮食（原粮）的标准，在一定时期内向退耕户无偿提供粮食，补助粮食的价款（每公斤原粮１．４元）由中央财政承担，调运费用由地方财政承担。同时，国家给予退耕户补助标准按退耕面积每亩每年２０元计算，所需资金由中央财政负担；国家向退耕户提供种苗费补助，补助标准按每亩５０元计算，所需资金由中央基建投资安排。
另外，对在实施农村税费改革试点过程中，因改革而造成乡镇财政困难，自身无法克服的，中央财政将适当给予补助。
税收政策：有明确减免标准
《实施意见》关于税收优惠政策提出，对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，在２００１年至２０１０年期间，减按１５％的税率征收企业所得税。经省级人民政府批准，民族自治地方的内资企业可以定期减征或免征企业所得税，外商投资企业可以减征或免征地方所得税。中央企业所得税减免的审批权限和程序按现行有关规定执行。
对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业，给予减免企业所得税的优惠政策。其中：内资企业自生产经营之日起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。外商投资企业经营期在１０年以上的，自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
对保护生态环境，退耕还林（生态林应占８０％以上）还草产出的农业特产收入，自取得收入年份起１０年内免征农业特产税。
西部地区公路国道、省道建设用地，比照铁路、民航建设用地，免征耕地占用税。免征耕地占用税的范围限于公路线路、公路线路两侧边沟所占用的耕地，公路沿线的堆货场、养路道班、检查站、工程队、洗车场等所占用的耕地不在免税之列。公路国道、省道以外其他公路建设用地是否免征耕地占用税，由省级人民政府决定。
西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业的项目在投资总额内进口自用设备，按有关规定免征关税和进口环节增值税。
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