修改相关法律 衔接行政许可法——访全国人大法律委员会委员徐显明

中国人大网8月25日讯  十届全国人大法律委员会委员、中国政法大学校长徐显明教授，今天就十届全国人大常委会第十一次会议审议修改公路法、公司法、证券法、票据法、拍卖法、野生动物保护法、渔业法、种子法、学位条例等九部法律，接受专访，介绍了这次修改的目的、内容和意义。

问：本次常委会会议为什么要对公路法等九部法律进行修改？

徐：行政许可法生效后，全国人大常委会法工委会同有关部门，对有关法律法规的行政许可项目进行了认真的分析研究，认为公路法等九部法律中一些行政许可的规定，已经不符合行政许可法的有关规定。在法的实施上有两个原则：一是法制的统一性原则；二是后法优于前法原则。基于以上两个原则，应该对与新颁布实施的行政许可法不相一致的法律法规进行统一审议，统一修改。因此，这次常委会会议将对这九部法律中与行政许可法存在冲突的地方进行修改。

问：这次修改的基本思路是什么？

徐：这次对九部法律修改的基本思路有两点：一是立足于贯彻行政许可法。根据新实施的行政许可法关于行政许可、转变政府职能、改革行政管理体制的要求，对与行政许可法的具体规定和精神不一致的地方进行修改，使行政许可法的规定和其中的精神能够得到贯彻实施。二是个别修改。即只对九部法律中急需修改的有关行政许可的规定作出个别条款的修改。这九部法律中，还有一些并不涉及行政许可的其他内容也需要修改，其中有的已经列入本届常委会的立法规划，有的还列入了今年的立法计划，目前有关方面正在抓紧研究，待条件成熟时再提出修改草案，提请常委会会议审议。

问：请您简要谈谈这次对这九部法律主要修改哪些内容？

徐：修改的件数是九部，但是每部法律拟修改的内容都不多，归纳起来，主要是针对四个方面的行政许可事项进行修改：

一是重复许可事项，修改为保留一项许可。如公路法第50条，确需上路行驶的超标车辆，要交通主管部门和同级公安机关两次许可，现在准备修改为只需交通主管部门批准即可。再如拍卖法第5条第3款和第12条第5项，对拍卖公司不仅作为一般的工商企业管理，还要被公安机关作为特殊行业实行管理，这次修改将取消公安机关的行政许可。

二是没有许可必要的事项，取消许可。如公司法第131条第2款和证券法第28条关于股票溢价发行的规定，将不再由国务院证券监管机构审批，交由市场决定。种子法第33条第1款关于林业行政主管部门建立的种子基地生产的种子的“指定收购”，野生动物保护法第26条第2款关于设立对外国人开放的猎捕场所须经国务院有关行政主管部门批准的规定，都是没有必要的，这次都准备取消。

三是可以靠社会中介机构完成的事项，交给社会中介机构去办理，不再设立行政许可。如公司法第50条规定，公司债券上市交易要由国务院证券监管机构核准，而这次审议的公司法修正案草案规定只要证券交易所依法核准即可。还有些事项，属于专门领域的事项，靠专业机构鉴定就可以了，政府没有必要介入。如渔业法第16条第1款规定水产品新品种不仅需要全国水产原种和良种审定委员会审定，还要报国务院渔业行政主管部门批准后方可推广，将改为只要经全国水产原种和良种审定委员会审定，再交渔业主管部门备案公布即可推广。

四是对社会主体本该享有权利的事项，不再设行政许可。属于主体本该享有权利的事项，如设立行政许可，这其实侵占了主体应有的权利，这次修改将取消这样的行政许可。如票据法第75条规定本票出票人的资格应该由人民银行审定，而我国票据法上的本票都是银行本票，银行出具本票本来就是其基本业务，银行应该有这个权利，因此，将取消这一许可项目。还有学位条例第9条第2款关于学位授予单位需将学位评定委员会组成人员名单报主管部门批准的规定，也基于同样的原因准备取消。

问：由于这次修改只是个别条款的修改，有人说这次修改的形式意义大于实质意义，您怎样看待这个问题？ 

徐：我认为，这次修改不光有形式意义，同时也很有实质意义。

首先，这九部法律的修改是委员长会议提请审议的，修改的都是全国人大常委会制定的法律，接下来行政法规、地方性法规也要作相应修改。因此，这次统一修改这九部法律，将产生法律法规清理的一系列连锁反应。从贯彻实施行政许可法的角度来说，这次对九部法律的修改，有利于国务院和地方人大清理相应法规，为新的行政许可法的全面贯彻实施扫除旧法上的障碍，以适应改革、发展的需要。

其次，这次对这九部法律进行修改，将有助于无限政府向有限政府的转变。我们的政府应该是有限的，而不是全能的，政府既不能替代社会，也不能替代市场主体，更不能替代公民个人。从这九部法律将要修改的内容看，正是体现了这一精神。所以，通过修改这些法律中关于行政许可的不合理规定，对于推动由计划管理体制向市场管理体制转变，由主要靠政策手段和行政手段向主要靠法律手段转变，具有积极意义。

再次，对这九部法律的修改，是我国立法机关主动维护法制统一的重要立法实践。我认为这次立法活动最重要的特点就是进行了统一的修改。一次对九部法律进行统一修改，这在我国立法史上是不多见的。这种大范围的对多部法律的修改，可以说是一次集中的法律清理活动，开创了立法工作的新形式，在立法史上也是非常有价值的。我国现阶段还没有法典编纂，这次修改也可以为解决这方面的问题积累有益经验。      

          全国人大信息中心  李红军　苏大城