税务管理管理实现信息化 化出税控收款机新市场

（作者：陈艳 张然）

随着信息技术日益渗透到社会生活的各个方面，它深刻改变着人们的工作方式和生活方式，同时也给传统的税务管理带来了一场革命。信息化的发展对税务管理的组织结构、运转方式、工作机制和行为模式以及税务部门和纳税人的相互关系产生重大而深远的影响。如同电子商务深刻地影响全球企业的经营方式一样，网络贸易、无形商品的大量增加，税源结构的变化，监控难度的增加，都对税务管理提出新的、更高的要求。税收信息化--当前主要是税控机系列产品的产业化，也就因此应运而生了。

据联合国贸发会议保守的预测，至2003年电子商务将占世界贸易总额的10％－25％，这种国际互联网上的贸易给税收提出了新课题，商务、劳务的有形转为无形，公司只要移动一台电脑再联入互联网就可以改变营业地点，使得按交易发生地课税变得复杂和困难。随着这种趋势的不断发展，如果税务管理仍抱残守缺，不及时推进信息化，就无法与国际接轨，无法实现税务管理的现代化，最终甚至无法开展税收征管。

对于一个实行对外开放的发展中国家来说，实施税务管理信息化已不是一种"选择"，而是一个不得不接受的事实。 面对汹涌的信息化大潮，作为为国聚财、实施宏观经济调控的税务部门，正在从思想观念、管理方式和领导决策上迅速适应这一新的发展变化，逐步实现管理与科技的接轨，实现现代税收管理理念和信息技术的融合，企业更是顺应了这一历史潮流，纷纷投身这一产业。众多企业的参与，推动了政府对税控机系列产品的监管。《税控收款机国家标准》的出台与实施就是个重要标志。

据国家统计局公布的数据，2002年，全国共完成税收17004亿元(不含关税和农业税收)，比上年增长12.1%，2003年全国共完成税收20450亿元(不含关税和农业税收)，增长20.3%，增加3446亿元。成绩取得的背后，"金税工程"功不可没。

金税工程带动税控机市场

金税工程始于1994年，1995年得到全面实施。1994年开始实施的金税一期工程对加强增值税征收管理起到了积极作用。1998年，金税工程进入二期，主要目标是建成全国增值税发票监控网。经过10年的发展，历经金税工程一期、二期，我国税收平均每年增长1千多亿元，这标志着税制改革取得了阶段性成功。

相比以解决增值税应用为主要目的的前两期工程,金税三期将目标放在了"国地税所有税种，税务工作所有环节"上。当前，国家对于金税工程三期的启动准备工作已经开始，一个更广泛、更深入的地税营业税以及国税普通发票的税控装置的推广阶段即将到来，中国税控机具产业的前景因而更备受产业界瞩目。

税控收款机就是在普通收款机的内部增加了一个用来自动记录纳税人经营结果的"黑盒子"，所以，税控收款机不仅可帮助纳税户实现单品管理、降低经营成本、避免营业员舞弊损耗，还可方便纳税人报税。在税控收款机中，记录着每天该企业的销售金额，且不可被删除。税务部门可根据税控收款机的每月报表，计算应税额及纳税额。税控收款机的推行是加强税收征管和税源监控的重要手段，是实现纳税人申报自动化、税收征管信息化的有效途径。

税控收款机是国家实施金税工程带动的又一个新兴产业。

税控机市场有多大

理由很简单，国家实施金税工程催生了一个巨大的税控机市场。

据业内人士测算，全国对税控收款机的需求大约在3000万到4000万台左右，如果再加上与之配套的相关软硬件、设备、服务、培训等，在3－5年内，税控机领域将会形成一个至少2000亿元人民币规模的市场。

当然，进入这个有数千亿元的新产品市场是有门槛的。在刚刚结束的一个业内论坛上，专家告诉记者，面对如此诱人的税控收款机市场，众多厂商都在虎视眈眈，想方设法争抢这块诱人的"蛋糕"。群雄逐鹿，谁能最终赢得市场，占有更多的市场份额，成为市场的领军者，最后要取决于综合实力的竞争。专家分析，厂商要想进入税控机市场参与竞争，至少要迈4道门槛：

门槛一

规模制造

税控收款机在政府有关部门的直接推动下，庞大的市场容量注定了这一产业在未来几年将获得快速发展，而税收行业的性质决定了收款机的生产制造必须遵循一个统一的规范标准。随着商家的招标和采购等市场行为的更加规划化，税控市场的竞争将会是激烈的，最终，价格依然是竞争的法宝和用户考虑的重点因素之一。我们可以预计，未来步入成熟期的税控机市场，低成本、规模化的产出是税控设备制造厂商立足这个行业的首要条件，仅靠简单的作坊式生产是难以胜任的。

因此，厂商要进入这一领域，必须要有相当的企业规模、制造能力和加工深度以及具备进行大批量生产税控收款机的实力。目前，不少家电企业，如海尔、海信、德赛、康佳等家电企业也开始涉足税控机领域，就因为其内部已经拥有足够的规模制造能力，包括已经配备先进的生产线和制造管理系统，有大规模、低成本、高可靠制造中必备的上游产品产业链，具备很强的税控收款机制造上的成本控制力和本土市场响应能力。

门槛二

研发实力

税控收款机作为税收电子化的"咽喉要道"，它的推广和应用关系到国计民生，在安全性、专业性和可靠性等诸方面有着较为特殊的要求，国家对税控收款机的生产、使用、稽查方面都有相当严格的要求。从用户的角度看，可靠性、易用性、技术水平、全面解决方案的提供能力，甚至配套设备及技术的提供能力等都是评价税控收款机和厂商的重要指标。这些都要求税控收款机厂商应具备极强的技术研究开发实力，能同时满足税控机国家政策和用户的使用要求。

门槛三

客户化能力

从功能上看，税控收款机首先是一台功能完备的商业收款机，不仅方便纳税人报税，还可帮助纳税户实现商品管理、销售原始数据统计、经营业绩分析等，起到为纳税户降低经营成本、实现精细管理的作用。

税控收款机又不同于普通的收款机，为了适应中国特殊的国情，要求厂商具有多年的用户应用经验。厂商不仅要深刻了解我国对税控收款机的设计标准要求，而且还要根据不同行业不同地区的实际情况推出相应功能的税控收款机，甚至还要根据使用者的不同要求进行度身设计。面对激烈的市场竞争和不同客户的多元化需求，一些有前瞻性眼光的企业都在力推不同的解决方案。

门槛四

全程服务

快速的服务响应能力也是税控制造厂商核心竞争力的一个突出体现，是收款机市场健康发展不可缺少的一个部分。税控收款机是一种实时应用的设备，它和一般的IT设备有着本质的区别。收款机的售后服务是大量的和经常的，容不得半点耽搁。只有拥有规模制造、领先的技术研发能力、强大客户化能力的企业才谈得上为用户提供全程服务。可以说：没有服务就没有收款机的市场。

鉴于此，各厂商的服务响应能力显得尤为重要。对用户而言，税控收款机的服务不仅仅是能在限定的维修周期内对指定的产品提供上门维修服务，而且厂商需要为用户提供业务培训、设计应用方案等全程服务。为实现对客户的全程服务，映美专门成立了税控服务公司，其服务网络已遍布全国7个大区31个省市，服务网点200多家，依靠快速响应的客服系统，通过提供前期培训和后期备机、备件、产品维护及升级等，以保证对税控收款机服务的即时需要。很显然，那些虚假服务承诺的厂商，忽视用户实际业务需求，零配件缺乏，技术服务能力单薄，没有相应的技术质量保障，无法提供完善的售前培训及售后服务，最终会被用户扫地出门的。

国外成熟市场的经验已经充分证明：企业如果不能很好解决以上4大问题，最终会被淘汰出局。从目前看来, 随着市场的推广，新一轮的优胜劣汰又要上演了。

从无序到有序的呼唤

也就因为有门槛，行业间开始呼吁出台相关的管理法规以规范税控机市场的发展。虽然上述这4个门槛已经筑起了税控机市场很高的行业壁垒，企业是否进入或者选择以何种方式进入成为他们必须慎重思考的问题，但同时，通过法律手段保护迈进门槛的企业，也是应当的。面对庞大的税控机市场，实达、桑达、映美、湘计算机等有实力的厂商早已捷足先登，占据了税控市场的有利地形。以映美为例，早在2002年就已经成为税控装置的国家行业标准的起草单位，如今又是税控收款机分会的副理事长单位。机会永远垂青有准备的人，正如映美总经理欧国伦说的那样"映美为了税控收款机市场，精心观察和准备了三四年的时间，现在是时候了"。

其实，1994年开始的"金税工程"就是从税控收款机而起的，但很快金税工程转向增值税票的稽查系统，而对于使用税控收款机的问题，就一直沸沸扬扬，成为金税工程的难点，经历了一个从务虚、试点、标准到具体推广的过程。

1997年，5部委开始发文在部分城市推广使用税控收款机，并在《税收征管法》中明确推行税控器具的相关条款后，税控收款机的推行得到了社会的认可和支持。但是，税控收款机在没有国家标准的状况下可以说是税控功能五花八门，各成体系，甚至每一款税控收款机的问世都有业务需求。有关部门对税控收款机的生产没有组织，缺乏管理。生产厂家为推广自己的产品是八仙过海，各显神通，甚至出现了"军阀混战"的局面。

为扭转这种混乱局面，规范我国税控收款机的研制生产和推广应用秩序，提高产品质量，形成产业规模，信息产业部联合国家税务总局在2002年3月成立了"税控收款机标准工作组"。2003年10月，在主管部委和厂商的共同努力下，《税控收款机国家标准》终于出台。

国家标准的确立

《税控收款机国家标准》是由国家税务总局、信息产业部和国家质检总局等单位联合制定、由国家质量监督检验检疫总局正式对外公布的。《税控收款机国家标准》包括机器规范、税控IC卡规范和税控器规范3项内容。

《税控收款机国家标准》的实施，结束了我国的税控收款机生产组织松散、技术标准不同、管理服务滞后、各地"诸侯割据"的混乱局面，我国的税收征管信息化工作由此步入了一个崭新的阶段。德赛集团副总裁黄剑告诉记者，《国标》的公布将应用于税控收款机的设计、生产、开发、测试和验收，为产品的认证提供依据。同时，国标的颁布，提供了一个良好的政策基础。一方面，它结束原有税控市场的混乱局面，营造一个健康有序的竞争格局，这意味着整个市场面临一次重新"洗牌"，并将为行业提供良性发展的契机。另一方面，将大大降低用户成本，并会产生一个庞大的税控服务市场，从而进一步带动整个产业的发展。

据了解，由于该标准关系到国家税收，根据国家《标准化法》的相关规定，《税控收款机国家标准》所确立的标准属于强制执行的标准。

德赛海信等企业厉兵秣马税控产业

家电IT企业分食税收信息化盛宴

4月15日，由中国税务报、国家税务总局信息中心支持的"中国第四届税收电子化展览会暨研讨会"在国际贸易中心开幕，来自全国的税收电子化软硬件产品和系统齐聚京城。据有关人士介绍，本次展会参与档次大大高于前几届。

在参展企业中，大批家电、IT企业尤其引人注目，包括德赛、海信、浪潮、四通等一批中国电子百强企业高调参展，展示自己的税收电子化产品，其中主力的硬件产品正是税控收款机。

记者在广东德赛集团的展位上看到，该公司自主开发的多款税控收款机产品，除了完备的功能外，还在外观造型和机身颜色上下足了功夫，与时尚的消费电子产品无异，引起了参观者浓厚的兴趣。

技术创新决定胜负

据了解，目前，国内税控装置的生产厂家已超过100家，各公司产品的性能、要求及标准各不相同，因而造成用户在使用过程中出现诸多问题，如发票规格不同，汉字打不出来，售后服务跟不上等等。

业内人士预计，税控收款机市场的争夺战将是一场淘汰赛，不用多长时间，一大部分规模小、资金和研发实力弱的企业必将退出。

德赛集团副总裁黄剑表示，德赛作为中国电子百强企业，将依托20多年雄厚的电子信息产业优势，致力成为中国税务、金融、公用系统信息化解决方案主流提供商，通过其强大的研发体系逐渐将税控产品"通用化"、"人性化"、"傻瓜化"和"智能化"，并积极寻求与国内IT企业联手，实现税控产品与IT产品的捆绑。

黄剑透露，德赛在近几个月，已成功开发出多款严格执行《国标》的税控机型，并且在应用范围作了许多改进。他说，技术创新能力将决定企业在税控收款机市场的胜负。

黄剑分析，按照规划，国家税务总局已经明确提出金税工程（三期）的总体目标，即根据一体化原则，建立基于统一规范的应用系统平台，依托计算机网络，总局和省局高度集中处理信息，覆盖所有税种、所有工作环节、国地税局并与有关部门联网，包括征管业务、行政管理、外部信息、决策支持的4大子系统，从"多种平台，多种应用系统"共存的现状，平稳过渡到"一个平台、两级处理、三个覆盖、四个系统"。他指出，根据这一规划，家电和IT企业凭借强大的市场网络，后来居上，占领并主导税控机市场是完全可以做到的。

德赛的方向：通用化、智能化

虽然中国的税控行业起步才十几年时间，但是现在国内税控装置的生产厂家已近100家。市场的庞大需求使国内家电、IT业如广东德赛、北京四通、山东海信等纷纷上马税控项目。然而，各公司在产品的设计和使用上，都有着各自不同的见解，所生产的产品也是按照自己的理念设计制造的。产品的性能、要求及标准各不相同，因而造成用户在使用过程中出现了诸如多的问题，如发票规格不同、汉字难以按标准显示、造字功能欠缺、售后服务跟不上等等。

随着"金税工程"在全国的推广实施，税控产品的客户群不断地在增加，客户对税控产品的要求也在不断地提高。国家标准的出台就是促使中国税控行业走向规范化、通用化，但要真正在国内市场上实现这一目标，还有一段路程要走。

不久前在德赛举行20周年庆典记者见面会上，德赛集团总裁姜捷提出要重塑和延伸企业价值链的战略构思，构思中包含着将依托20多年雄厚的电子信息产业优势，致力成为中国税务、金融、公用系统信息化解决方案主流提供商的战略设计。姜捷向记者描绘了德赛2010年的目标是实现销售收入600亿。为实现这一目标，德赛将从3个方面提速：第一方面，从去年开始，德赛开始了新一轮的产业升级，在原有产业基础上，扩大规模和市场占有率，同时通过技术创新向高端产品延伸，如在通讯产业、德赛新近上马了小灵通，进入移动通信领域，在视听产业，德赛正在研究机顶盒，进入数字电视产业链；第二方面，德赛正在积极进军新产业，上马新的项目，寻找新的经济增长点，如今年上马的金融电子项目，已经开始进入市场；第三方面，德赛正加速资本运营步伐，筹措国内上市和境外上市，以及兼并和收购一些与德赛产业发展方向相配套、相适应的企业，以扩大产业规模和综合盈利能力。依托这些"现成"的优势，按照其整体战略构思，实施金融电子项目成为德赛寻求"新的增长点"的重要步骤。

而具体在如何通向新的增长，黄剑表示，德赛试图通过其强大的研发体系逐渐将税控产品"通用化"、"人性化"、"傻瓜化"和"智能化"，并积极寻求与国内IT企业联手，实现税控产品与IT产品的捆绑。

家电IT企业优势的发挥

按照专家的分析，进入税控机领域必须有很强的制造业优势，能从科研、生产到终端网络实现强有力的优势配套。海信也好，德赛也好，都具备了进入金融产品领域的先决条件。

记者通过有关途径掌握的材料看，德赛经过20年的发展已经形成了一个扩张型的产业框架和吞吐平台，产业基础比较扎实，每个产业都可纵深发展，特别是1996年德赛实施了战略转型，大规模进军自有品牌企业，企业进入了高速增长时期，经过这几年来的发展，德赛已经从一个生产主导性的企业成功向市场主导性的企业转型；其中由于这类"老牌"的家电制造企业与跨国公司合作的经验，可能会找到更佳的和跨国公司"握手"的合作机会，如今年和GE电话的合作；而且德赛的企业资源保护得也非常好，在资金、人才和技术储备目前都已达到了"黄金时期"，产业结构框架和发展战略非常明晰，2010年达到600亿的预期销售规模是有把握的。

20年来，德赛从借款5万元起家，到发展成年销售达100亿元的中国电子信息百强企业，其扩张模式被誉为"中国制造"的模式典范之一。在过去的20年，德赛已经具备了很强的产业基础和创新能力，其中部分产业已经排名在世界的前列，如光电显示，德赛不仅在国内最大，在全球也名列前3位。姜捷说，按照他们制定的"制造加品牌"双轨发展战略，德赛的金融电子会像在电子、视听、能源等方面那样，很快进入国内税控机产品前3名。

蛋糕的吃法：产业虽大难分食

随着北京、珠海等市场试点的成功和不断扩大，加上相关政策、行业标准的出台和配套硬件、软件的跟进，"金税工程"整体推进的条件正在日趋成熟。据悉，德赛已经全面向各地税控市场排兵布阵。与此同时，闻风而动的各大税控装置生产厂家也已开始蠢蠢欲动，市场争夺将异常激烈。

税控收款机市场虽大，却分食不易。大规模的生产商肯定不会轻易放弃，中小规模的生产商也各有各的生存之道。有资金有实力的自行开发；有资金没实力的或有实力没资金的则进行OEM或ODM合作,每个厂家都在寻求生存之道。

业内人士认为，税收关系到国家财政收入的安全性，在已经出台的《税控收款机推广使用管理办法》中，对制造商从资金、技术、制造、营销网络及服务等方面提出更高的具体要求。黄剑表示，企业在资金、技术、制造、营销网络及服务等管理体系的多方面综合实力将受到考验，仅仅凭单一的能力是难以立足的，因此，税控收款机行业的竞争是一场淘汰赛，不用多长时间，一部分规模小、资金和研发实力弱的企业必将退出。

税收信息化亟待解决六大难题

尽管我国的税收信息化建设有了快速的发展，然而在税收实际工作中，还存在一些不容忽视的问题，这些问题的存在严重影响了税务系统的税收信息化建设进程，与国家税务总局确立的税收信息化建设的战略思想差距很远。

高技术与低效益并存

税收信息化管理不仅仅是信息技术和网络技术在税收管理过程中的运用问题,

更重要的是管理思想与观念的转变问题。多年来，我国税收信息化建设始终没有跳出一个认识上的误区，即对税收信息化期望过高，孤立单纯地强调应用电子技术手段，重设备配置，轻推广应用，忽视了改革和创新税收管理体制，没有把深化税收征管改革作为加速税收信息化建设的前提和基础。结果是不少地方的税收信息化建立在税收管理体制落后无效的架构上，使得高技术与低效益并存，

高投入与低产出共生，税收成本不但没有减少，反而不断攀升。

目前，各税务部门都加大了税收电子化资金的投入，尤其是硬件的配置日益现代化，但是设备和信息的利用程度和使用效益却很低，一些基层税务部门计算机的应用水平仅停留在税务登记、纳税申报、税款征收、发票管理及税收会计核算等初级阶段，仅限于微机录入、输出、开票等浅表层次，多数地方的计算机未发挥应用的作用，缺乏对经济税源的严密监控和对涉税资料的收集整理，计算机网络强大管理功能、分析功能、数据处理、交换功能和监控功能远未发挥出来，未能真正实现新的税收征管模式的电子化要求。

税收业务与信息化发展的不一致

目前税务系统面临的一个大问题是业务水平低于信息化水平，与税收信息化建设的要求不相适应。一些税务干部对信息技术存在过分的依赖性，认为高科技无所不能，花巨资购建的计算机系统，能够轻而易举地解决各种税收业务问题，因而在信息化建设过程中，缺乏按信息技术要求重新优化组合税收业务流程的现代化管理意识，把传统手工作业搬上计算机平台后，不愿在业务基础建设方面多下功夫。如税务登记、纳税申报、发票领购等税收业务，不仅需要的资料多，而且办税程序也十分繁琐，使新的税收征管模式的信息化、专业化要求得不到实现；另一方面，基层业务运作工作量成倍增长，缺乏与信息系统相匹配的管理制度，数据质量不高，数据管理混乱，利用率极低，信息资源缺乏开发利用，在庞大的计算机基础设施上，缺乏可靠、可用的数据信息和以涉税经济信息管理为基础的行政管理、行政执法及决策支持，为纳税人服务等体系还没有真正建立起来。

设备闲置与紧缺现象并存

税收管理是一个完整系统，各个管理环节相互联系，密不可分。尽管国家税务总局和各地制定了税收信息化的发展规划，但由于征管改革中机构、人员、业务的变化，计算机技术的变化，资金来源的不同等，都导致税收征管应用系统在规划、开发、实施等方面跟不上变化，带来了相当严重的问题。我们在开发税收管理软件时却过分强调专业化管理，开发了许多相互分离的税收专业管理软件，信息共享困难。如税收征管系统、出口退税管理系统、交叉稽核系统、稽查管理系统等，各地税务部门采用的系统未完全统一，多种应用系统单独作战，缺乏统一规划，信息缺乏沟通， 数据信息资源无法共享，造成信息资源无法利用的局面。各应用系统设备自成体系，重复投资，设备闲置与紧缺现象并存。

就国家税务总局而言，2002年同时运行的软件有近30个，大的有金税工程软件、CTAIS软件、出口退税软件和OA软件，小的几乎每一个业务司局都有，如人事管理系统、税收报表统计系统、税务稽查信息管理系统、增值税专项检查软件、所得税汇算清缴软件、涉外审计软件、反避税软件、征管报表软件等等。就全国运行的软件而言，重复开发现象严重，几乎每一省市都在开发应用基于税收征管业务的征管软件和基于行政管理的OA系统，甚至有的地市都在运行自行开发的软件。多头开发，不仅浪费了宝贵的人力、物力，而且由于标准不一,版本不同，给以后的统一规范和兼容造成很大难度。

信息收集和数据采集准确性欠佳

无论是操作层的应用还是管理层的应用，应用质量是最重要的。当前，由于数据质量差而带来的应用质量不高仍然是很突出的问题。税收信息化建设必须确保在信息传递过程中信息的准确性。就目前而言，基层信息数据的采集随意修改性仍然很大，同时还须报送相当数量的纸质报表、凭证，信息伴随传递的过程逐步衰减、失真，征纳双方、管理层级之间信息不一致，信息封锁比较严重，导致上级税务机关无法对下级税务机关实施有效监管，大量可用信息游离于信息化监控之外。此外，税务机关的信息数据采用的是手工输入微机的办法，由于现在的办税窗口服务是登记制而非审核制，企业申报的原始资料原本就不完备,不准确，在手工输入微机时又可能发生错误，致使信息资料可信程度不高,失真或不全，计算机的依托作用难以发挥出来。

同时在实际工作中，工作人员往往注意了操作系统中的数据和信息，而忽视其他方面各种有用信息的采集和利用。例如，我们利用增值税防伪税控系统，有效地管理了电子版增值税专用发票，但是对手工版专用发票的控制仍有许多漏洞。据国税总局去年底《国税信息》通报，某省国税系统对增值税手工版专用发票检查，差错率达到了两位数；某市国税局在增值税一般纳税人纳税评估过程中，发出38份手工版增值税专用发票协查函，结果34份反映有问题。所以，进行税收信息化建设，不仅要采集和利用好现有系统提供的信息，还要从根本上把握信息化建设的本意，注意收集和充分利用方方面面的信息。

人才不足是信息化建设的"瓶颈"

近年来，税务系统的硬件设备投入很大，但在税收管理信息化过程中，人始终是第一位的。虽然近几年税务系统大力开展计算机知识培训，优化人员素质结构，税务系统人员的整体素质有了一定的提高，但目前真正具有较高计算机应用水平的人员不多，既精通计算机网络应用又精通税收政策的复合型人才则更少，税务系统计算机专业技术人才只占总人数的2%，远远不能适应税收信息化建设的需要；同时由于信息技术的飞速发展与知识更新培训的不足，许多税务人员计算机应用水平及相关技能无法得到同步提高，计算机应用停留在较低的水平，计算机功能得不到有效发挥。其次是税收管理人员计算机应用水平不高，主要体现在税务人员的计算机应用意识还不强、税务人员掌握的计算机操作技能还不熟练。再次有的领导信息化建设观念不强，存在外行管内行现象，在决策上难以符合信息化建设要求，致使信息化建设缺乏整体战略布局。税务系统人才缺乏的问题，严重制约了税务系统信息化建设。

安全问题有待解决

税收信息化建设的系统整合过程也对信息系统的安全提出了更多的挑战。例如，网上CA认证的问题就亟待解决：在远程电子报税系统中，网上认证是非常重要的一环，这种认证怎么能合法，怎么去解决，需要从全局上考虑。一些人提出，可以先建立地方性的CA认证制度，但更多的人表示，由国税总局建立整体的认证制度和规范与整合过程更适合。另外，在推行信息化过程中，许多人对于网络安全建设也非常困惑：安全建设要包括漏洞扫描、入侵检测、防火墙等等措施，安全厂商也提出很多方案，但对业务怎么评估，对网络安全等级怎么确定还不明确，物理隔离与信息实时交互的矛盾依然存在。这些问题有些能通过技术手段得到解决，但是更多的还有待于总局以及其他相关部门出台一些相应的法规和标准给予支持。 针对这些问题，提出以下建议与展望：

一、提高认识仍然必不可少，几年来的信息化建设主动或被动地提高了税务人员对信息化建设的认识。但是，提高工作质量和效率只是税收信息化初始中的一个量变过程，当信息化发展到一定阶段，必然会涉及资源、权力、机制的重新分配和局部利益、个人利益的取舍，这就是质变的过程。目前的税收信息化正处于从量变到质变的攻坚阶段。对税务系统而言，这场革命将"大大提高税收管理现代化水平，它决不仅仅是一项技术工作，必须实现技术创新与管理创新相结合，坚持科技加管理双轮驱动，以科技手段来强化管理效果，以严格管理来提高科技应用水平"，这种革命首先还是观念的变革，只有解放了思想，才会释放能量。

二、正确处理好征管改革与内部管理的关系，目前在税务机关内部管理中还存在着一些问题。如征收、管理、稽查之间的职责不够明确。工作衔接不够，信息资料传递不顺等。建立在信息化支持下的专业化的"集中征收、专业管理、一级稽查"税收征管新格局后，相对独立的专业机构和若干管理分局之间的工作衔接和配合，主要在于信息资料的共享和传递。而CTAIS 系统的推行，应尽可能考虑实际工作的需要。考虑征管各个环节中的一些细节。科学地制订岗位责任制体系和专业机构之间的工作流程，确保资料信息的及时传递。与此同时，应制定和实施有关的工作责任制和过错追究制，对未按工作流程要求办事的，影响工作衔接和资料传递的应给予必要的行政和经济处罚。

三、在税务部门建立包括各方面涉税信息的"数据中心"。这是今后税务部门计算机网络应用的基础和核心，因为：第一，加强税务稽查必须及时、准确、全面掌握纳税人的信息；第二，加强税收监控要求当发现纳税人在"数据中心"的某一涉税指标异常时，能够及时加强对纳税人管理，防止偷漏税；第三，税收与其他经济活动密切联系，如果要客观的对税收整体状况进行分析，必须掌握全面的涉税经济信息；第四，利用计算机网络和数据库技术将"信息孤岛"的信息收集到"数据中心"，实现征管信息共享。税务部门的"数据中心"需要收集两方面的涉税信息。一方面是税务部门内部掌握的税务登记信息、发票领用信息、纳税申报信息、税款入库信息以及稽查历史信息等；另一方面是税务部门外部的涉税信息，主要包括企业内部经营情况信息、工商登记信息、金融部门的纳税人资金信息、海关的货物进出口信息以及公安部门的有关信息等。全国各级税务部门可以通过税务系统广域网共享这些"数据中心"的信息资源。

四、在统一规范税收征管流程的基础上，以计算机网络为依托，充分利用业务基本数据信息，建立一套监控税收管理全过程的监管体系。以计算机网络为依托的监控税收管理全过程的监管体系主要包括3个监控系统，即操作层、管理层和决策层税收监控系统。操作层税收监控系统是基层税收征管系统的基本组成部分，主要完成税收征管各环节内部的监控。一方面是期限的监控，即对纳税人是否按时办理有关涉税事宜进行监控，另一方面是逻辑监控，即对纳税人提供的资料进行逻辑审核。管理层税收监控系统监控税收征管各环节之间关系。对税收征管各环节之间的监控，不仅有利于提高税收征管工作的质量，而且有利于各业务部门各司其职，协调配合高效率地开展税收征管工作。决策层税收监控系统主要为各级税收决策部门服务，实行对本级税收的总体分析监控和对下级税收的分析与监控，包括分析纳税人分布结构及变动情况，及时了解纳税申报总体状况，严密监控各级税务部门的税收完成情况等。这样，税收管理信息化就既有形式（网络），又有内容（信息），再加上一套监控税收管理全过程的监管体系，对征纳双方的涉税行为进行全面监控，为操作层、管理层和决策层提供强有力数据资料，全面实现税务系统内部办公自动化，税收管理信息化就能迈上一个新台阶，"以计算机网络为依托"的新征管模式就能真正得以建立，税务管理实现现代化，税务管理的质量和效率得到全面提高。

五、必须在人才培养上有突破。推进税收信息化建设,必须要用信息网络知识武装广大税务干部的头脑。首先要拓宽育人、用人视野。其次要在抓好专业技术人员培训的同时,继续抓紧全员计算机知识的培训,要完善培训制度,特别是要加强有针对性的培训,要求取得操作资格才能上岗,以此促进全员科技素质的提高,为信息化建设提供智力支持。再次要充分调动人的主观能动性和拼搏进取精神。同时从政治上、生活上、工作上、学习上关心计算机专业人员,提高计算机专业人员待遇,形成一个吸引人才、培养人才、人尽其才的良好环境。