税改真正启动　尚需时日

中国国际税收协会副秘书长，原国家税务总局所得税司长易运和9月7日接受本报记者专访时说，虽然今年以来改革了出口退税政策，但这只是税收政策上的调整，并没有涉及到税制结构，从这个意义上说，税制改革还没有真正启动，因为有四大因素制约。

第一，原本定于今年执行的增值税改革试点工作，由于宏观经济环境出现了大的变化，部分行业过热，使该项工作处于暂时停滞状态。因为，增值税转型后，企业的设备投资可以抵免，会刺激企业的投资意愿，这与我们当前要把过热的行业冷下来的政策目标相背，这也使得决策部门对此时推出增值税转型改革有所顾虑。

第二，对于税制改革到底以哪个税种的改革为突破口，在认识上并不统一。

目前有不少的官员学者主张以内外资企业所得税合并做为突破口，另外一部分专家学者认为，改革要有大动作，应该先从增值税改革起步。上述认识的不统一，不仅存在于专家学者之间，也存在于税务部门内部，这使决策部门在启动税制改革时颇为犹豫。

第三，2004年的税改环境与1994年税改环境相比，已截然不同。

1994年，我国经济全面过热，为了控制经济过热，党中央决定必须采用断然措施，实施特殊手段。采用了人大对国务院授权的方式。许多税制改革的内容都是通过国务院暂行条例的方式出台。一年之内，将所有的税制改革内容全部推出。

可是2004年的情况则截然不同。税制改革必须通过人大立法，成熟一个，立法一个。这将是一个比较漫长的过程。

第四，十六届三中全会确立了八个方面的税改内容，涉及范围非常广。因为我国已加入世贸组织，在调整税制的同时，还要考虑和世贸规则不能相违背，考虑整个国际上税制调整的形势。多元化的目标注定此轮税制改革不可能是激进式的全盘推出，不可能一蹴而就。

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