多少假账,由＂代开发票＂支撑

作者：马国顺 马进帅

随着财务年度结算日期的临近，“代开发票”愈发有明目张胆之势。

需求→供给→流通。旺盛的需求是促成一个庞大产业形态的前提，那么“代开发票”的产业是如何迅速“红火”起来的？

庞大的需求支持非法产业链

一家小型民营企业的财务人员说：“代开发票的业务全国都有，数量之大令人吃惊。只要做假账存在，这个产业就活得滋润，而企业、个人几乎都需要这个产业的存在。”

她还说：“代开发票几乎是财会人员的必修课，年底的突击花钱、发奖金，企业的逃税、行贿送礼，公司洗钱，哪一个都离不开代开发票的服务。如果哪一天这个产业消失了，干财会的人都会头疼。”

是这些需求支撑着“代开发票”产业链。

律师王维军说，一是现在各行各业竞争加剧，要保持高额的利润，就必须尽可能地摊薄成本。代开发票最高2%的费率，无疑能在成本方面节省18%左右的支出。二是在一部分单位，每年都有一个资金预算，如果到年末的时候预算花不完，下一年度的预算额度就会相应的减少。这些单位往往购买相当数量的代开发票充抵没有用完的上年度资金。三是一些单位违规建立小金库，为了逃避监管，采用代开发票的形式将这部分资金合法化。四是一些单位存在着商业贿赂的现象，因此单位的财务人员就会千方百计弥补商业贿赂造成的亏空。

非法开具的发票从何而来

一个阳光之外的地下灰色产业，必然要有很强的隐蔽性才能长期存在。那么代开的非法发票，为何最终能通过税务审计部门的审核呢？

甘律政法学院马红平教授分析，这些非法开具的发票的来源有这样几种：第一是，有一些公司在税务局交定额税，但能从税务局购买发票。这类公司的发票用不完，不排除此类企业代替别的公司开票的行为。第二种是欺骗购买。这种公司一般是注册后，从税务局买到发票，也不会去申报,也不会去销发票，可能做一次就没有了；还有一些代开发票公司以低价格购买空白发票，然后由注册公司以丢失被盗的缘由在税务局报失。所以客户购买的发票可能是已经报失了的，等发现问题可能再也找不到代开发票公司的人了。第三种是，不法分子通过各种关系，注册了各种各样的公司，通过这种公司大量购买发票，因为只要办理税务登记证就可以购买发票。

假账助推灰色产业链

“只要做假账现象存在，代开发票这个产业就会有存在的可能。”李文芳说，目前有些企业和单位利欲熏心，使用虚假发票入账，以达到逃税和骗税的目的。正是因为有普遍存在的巨大而旺盛的需求，才会使代开发票市场“愈来愈红火”。而代开发票这个灰色产业链的存在，不仅严重影响国家税收，还扰乱了正常的市场经济秩序。

记者从工商部门了解到，这些卡片上的“税务代理”公司基本是“影子公司”，并没有公司实体。按照国家有关规定，正规企业的经营范围绝不可能有“代开发票”这种业务。如果购买和使用该类假发票就涉嫌逃税，将受到国家法律的处罚。

非法代开发票者打着合理避税、可打电话查询的幌子，其实开具的都是假发票，而这种假发票造成国家税收的大量流失。比如记者提出开具的200万元建筑类发票，要是到地税局开具正规发票的话，要缴税4万多元。而不法分子开具这种发票的成本只有几块钱，却卖到三四百元一张，不法分子坐收暴利，最后只会损害到国家利益。

李文芳说，那些代开发票的纸张、字体的颜色都与真发票有区别，“100%都是假发票。”李文芳表示，记者所咨询的运输、建筑工程、建材三种发票代开的费用，明显低于国家规定的税率。作为发票的主管机关，税务机关负责发票印制、领购、开具、取得、保管、缴销的管理和监督，印制发票的印刷厂也都是经过国家指定的。因此税务机关是不可能授权给一个公司来代开发票的，也不允许个人买卖。

在记者谈及如果有人把没有用完的发票私自倒卖时，李文芳说，《发票管理办法》规定：“私自印制、伪造变造、倒买倒卖发票，私自制作发票监制章、发票防伪专用品的，由税务机关依法予以查封、扣押或者销毁，没收非法所得和作案工具，可以并处1万元以上5万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”

据了解，对于这种非法代开发票的现象，市地税局每年都会联合公安部门进行有力的打击和查处，但是由于利润高，不法分子越来越狡猾，所以一直没有能够完全清除。仅2009年，市地税局就联合公安部门查处4起非法印制假发票的案件，涉案假发票114万份。打掉制假窝点4个，抓获犯罪嫌疑人22人，缴获各种印章135枚。2010年，根据上级部门的要求，地税部门开展了“百日决战”的打击活动，抓获了几名嫌疑人，查获假发票74.18万份。

现在，犯罪分子也很警惕，而且每次交易的人员都是抱着小孩的妇女，制假窝点又相当隐蔽，所以查案非常困难。

税收是国家财政之本，代开发票产业猖獗的背后，是数目庞大到无法想象的财税流失。畸形产业链上各方利益的得益，意味着国家利益的损失。同时，对合法经营的企业、依法纳税的公民来说，这也意味着不公平。如果任由其继续猖獗，首先将继续造成国家财税的大量流失。其次，将在社会上和人们内心形成对国家监管机构的不信任，后果堪忧。“相对于税务损失，私开发票更大的危害是它遮掩了许多贪污腐败行为，助长了社会不正之风。”李文芳说。