北京:国企贪污犯罪 源于领导权力缺乏制约

（作者：杨薇, 万兴亚）

原标题：北京丰台区法院分析近三年经办贪污案特点：国企领导和财务人员犯罪现象突出

记者今天从北京市丰台区人民法院获悉，该法院分析了2002年以来审理过的国家工作人员涉嫌贪污犯罪案件，发现，国有企业领导干部和财务人员犯罪现象突出，占被告人总数的76％，涉案金额达678万余元，占涉案总额的91．8％。

研究人员分析其原因在于，在改革进程中，企业权力越来越集中在以经理阶层为代表的经营管理者手中，形成大权独揽，企业重大事务包括企业财务缺乏监督，形成了长官意志，各单位财务人员的去留全凭领导一句话，导致了企业高层管理人员贪污犯罪的猖獗和蔓延。在此情况下，财务的监督制约功能不具备，于是出现两种情况：一是有的单位领导不检点，唆使或迫使财务人员做假账，财务人员无法违背，干脆同流合污，最后都跌进犯罪的泥坑。二是财务人员与领导两相情愿，相互勾结，大肆贪污，最后双双落马。

研究发现，用直接手段贪污的占案件总数的94．7％。财务人员一般采取收入不记账、虚开发票平账等赤裸裸的方法；领导人员则私自作主，任意截留公款据为己有；其他业务人员或仓库保管员则利用职务之便，倒卖公共财物。如，北京市丰台区某中学校长姜某，利用负责该校的全面工作及本学校的装修工程的职务之便，在经手该校校舍装修并负责结算工程款的过程中，采取用假发票平账的手段，将本单位工程款人民币20万元据为己有。姜某还在1999年间，以为本单位支付材料费为名，采用假发票平账的手段，将本单位公款27万余元转出，后几经转款提成现金后，据为己有。这些款项全部由姜某经手并独自结算，连财务人员都无从掌握其收支情况，几乎完全在暗箱中操作，为侵吞公款创造了条件。

有关研究人员分析涉案人的犯罪原因后发现，单位领导，尤其是“一把手”的权力缺乏制约是贪污犯罪的重要诱因。在我国，以国家为主体的监督制约如权力监督、司法监督、行政监督以及党的监督中，对权力的监督是最难的，也是最薄弱的。在权力与监督的较量中，由于监督者的人财物在各级领导、财务人员及其他被监督者手里，所以往往较量的结果是权力占上风。这就使必要的监督流于形式，为一些国家工作人员利用职权违法犯罪提供了可乘之机。