呼唤《固定资产投资法》

    近来，国家发改委有关负责人强调，固定资产投资增速过猛、规模偏大的状况已到了不能容忍的地步，提出要坚决控制固定资产投资过快增长势头。俗话说，冰冻三尺非一日之寒。只不过在喊适当控制、坚决遏制的当口，目前投资的势头和规模却更加肆无忌惮，以至出乎意料罢了。

   《经济日报》在去年7月就提出：固定资产投资缘何持续猛增？文中指出， 1－7月份我国国有及其他固定资产投资同比增长32.7％，比上年同期加快8.6个百分点，是1994年以来同期的最高增速，不少人担心这种居高不下的投资增幅会不会引发经济过热。究其原因，特别点出政府对投资活动介入太深。在“经营城市”的口号下，有的地方政府依靠大规模出让土地、收取50至70年的土地出让金来补充财力、扩大投资，这就不能不让人担心投资增长居高不下的后果。

    2003年10月，国家统计局的数字显示，前三季度我国全社会固定资产投资34351亿元，同比增长30.5%，比上年同期加快8.7个百分点。其中，基本建设投资13781亿元，增长29.1%，比更新改造投资与房地产开发投资的总量还多出两千多亿，可见投资热中政府介入之深。

    去年底，由国家信息中心公布的《2004中国经济十大预测报告》指出，2004年全年全社会投资增幅预计将在17%左右，但增幅较2003年回落4个百分点，投资对经济的拉动作用比2003年有所减弱，固定资产投资拉动作用有所趋缓。但预测替代不了现实，国家统计局的数据表明，今年1－2月城镇50万元以上项目完成固定资产投资3287亿元，比上年同期增长53％。其中，国有及国有控股投资1999亿元，占60.81％，增长55.2％。占全部固定投资八成的城镇固定资产投资居然在03年大幅增长的基础上直接翻番，而第一产业投资只有10亿元，下降25％，而第二产业投资占1269亿元，增长78.6％。从领域看，房地产开发、钢铁、电力、城建、化工等五个行业的固定资产投资增长额占全国的58.8%。在此，宏观调控乏力是投资结构失衡、速度过热的症结。

    不可否认，为应付前几年亚洲金融危机和全球经济低迷，我国坚持扩大内需、积极财政和稳健货币政策，对拉动经济增长、创造就业岗位等发挥了积极作用，但注重数量时忽视了质量、注重速度时忽视了效率、注重规模时忽视了结构，以致前段时间为“通缩”和“通胀”争论不休，对过热投资漠然视之或熟视无睹，待到“53％”一出才令双方无话可说，问题实质凸现。此刻，一些老生常谈的诸如盲目片面攀比思维模式、“形象工程”、“政绩工程”、重复建设、盲目投资等人为因素又被搬上台面。

    道理知道、理由明白，但问题为什么还是依然依旧呢？说来说去，还是上面讲的“介入之深”，三令五申让企业“政企分开”，政府自己却走进了“围城”。瞧瞧，大广场、宽马路、“形象工程”、“政绩工程”哪一样少了地方政府“关照”，大规模圈地拆迁、变相担保贷款哪个环节没有地方政府插手？究其实质原因，一是政绩观扭曲使然，一是贪婪腐败使然。事实上，去年因拆迁所引发的此起彼伏的社会矛盾已为“过热”敲响了警钟。

    解铃还需系铃人。当前，煤电油运供求紧张、经济结构失衡、通货膨胀加大、金融风险加剧等突出问题已经显现，遏制投资增速过猛、规模偏大刻不容缓。虽说要坚持以市场为导向，强化信贷审核监管、加强用地管理，树立和落实科学的发展观，但完全依靠政策、政令在解决实际问题时显得太泛太宽，不光难以落实而且有空子可钻，乃至“擦边球”故伎重演。

    由此，政府在加强宏观调控的同时，应将固定资产投资纳入市场经济轨道，有关规范“固定资产投资”的法律必须尽快提上议事日程。《固定资产投资法》，该是呼之欲出的时候了。   本文转载自《新京报》