国家税务总局副局长郝昭成谈：加强税收调控作

实施西部开发是关系我国经济和社会发展的重大战略问题，具有重要的经济和政治意义。税收政策作为宏观经济政策体系的重要组成部分，必将对促进西部开发战略的实施发挥更加积极的作用。
　　一、税收政策促进区域经济发展
　　税收政策是政府推动区域经济发展的重要手段。影响区域经济发展不平衡的主要因素是投资环境问题，而解决投资环境的问题，单纯依靠市场机制是难以奏效的，必须综合运用各种经济手段，注重发挥政府的宏观调控职能。税收不仅是改善投资环境、引导资金流向的重要杠杆，而且也是弥补投资环境不足的重要因素。
　　
　　国际上运用税收政策促进区域经济发展已有成功经验。美国、德国、日本等国家除了重视运用财政、信贷等宏观政策外，还特别注重发挥税收政策的调控作用，并取得了良好的效果。
　　税收虽然具有较强的调控功能，在促进区域经济发展中能够发挥良好的作用，但是我们也要看到，决定一个地方经济和社会发展的因素是多方面的，如基础设施、市场条件、自然环境、劳动力素质等，税收只是众多因素中的一个方面。可见，税收调控的内在功能和作用空间还是有局限性的。只有综合运用包括税收政策在内的各项宏观经济政策，发挥好政策的协同作用，形成合力效应，才能进一步促进区域经济的协调发展。
　　二、支持西部开发的税收政策
　　为了配合西部大开发战略的实施，根据国务院关于西部大开发战略实施重点的要求，税收优惠政策以着力于支持基础设施建设、着力于支持生态环境保护和建设、着力于支持发展特色经济等为基本原则。自2001年至2010年的十年间，支持西部地区的税收优惠政策主要有：
　　1、所得税方面的政策。为了促进西部地区发展有市场前景的特色经济和优势产业，对设在西部地区国家鼓励类的内资企业和外商投资企业，减按15％的税率征收企业所得税；为了促进民族自治地方的发展，对民族自治地方的企业，需要照顾和鼓励的，经省级人民政府批准，对内资企业可以定期减征或免征企业所得税，对外商投资企业可以免征、减征地方所得税；为了支持西部地区尽快把基础设施搞上去，对在西部地区新办交通、电力、水利、邮政、广播电视企业实行所得税“两免三减半”的政策，即内资企业自生产经营之日起、外资企业自获利年度起，第一年至第二年免征企业所得税，第三年至第五年减半征收企业所得税。
　　2、耕地占用税方面的政策。交通落后是制约西部地区发展的一个重要因素，为了支持西部地区大力发展交通运输事业，对西部地区公路国道、省道建设用地免征耕地占用税。公路国道、省道以外的其他公路建设用地是否免征耕地占用税由省、自治区和直辖市人民政府决定。
　　3、农业税方面的政策。生态环境保护和建设是西部开发的根本和切入点，也是实施全国可持续发展的重要条件。为了配合退耕还林还草政策的实施，对为保护生态环境，退耕还生态林、草产出的农业特产品收入，自取得收入年份起10年内免征农业特产税。
　　4、关税和进口环节增值税的政策。为了吸引外资，引进先进技术设备，对西部地区内资鼓励类产业、外商投资鼓励类产业及优势产业的项目在投资总额内进口自用先进技术设备，除国家明确规定不予免税的商品外，免征关税和进口环节增值税。上述税收优惠政策是我国政府实施西部大开发政策体系的重要组成部分，用足、用好这些政策，并与国家其他宏观调控政策有机结合、综合运用，才能充分发挥西部开发政策体系的联运效应，必将极大地推动西部地区社会经济的全面发展。
　　三、规范税收执法
　　西部开发的战略方针、政策措施已经明确，关键在于落实。大力推进依法行政，规范执法，是实现西部开发政策目的的重要保障。
　　规范税收执法，各级税务机关要采取有效措施，通过各种途径，学习好、宣传好西部开发的税收政策，增强纳税人和全社会的税收法律意识；要坚持从经济到税收的观点，采取跟踪调查的措施，及时了解西部开发税收优惠政策的落实情况，发现问题，及时反映；要坚持管理与服务并重的方针，通过规范执法，文明服务，形成执法者自警、守法者自律、护法者自治的局面。
　　规范税收执法，还需要各级政府和有关部门的大力支持与积极配合，认真落实国务院关于“牢固树立依法治税观念，积极支持税务部门独立执法，严格按照税收权限办事，严禁乱开税收优惠政策的口子，维护税法的统一性和完整性的要求，努力为西部地区经济发展创造一个人人懂法、知法、守法、用法的税收环境