注册会计行业夯实生存基石

“银广夏”事件近期在证券市场引起了轩然大波，作为这一事件中不可回避的重要环节，注册会计师及注册会计事务所再次被置于公众关注的焦点位置。中国注册会计师协会在此间召开的全国秘书长会议传递出这样一个信息：　　注册会计行业临内忧外患　　作为市场经济发展最重要的中介组织之一，注册会计行业在国内的发展既有欣欣向荣的可喜势头，同时又面临着内忧外患的双重困扰。　　内忧之处，在于会计市场紊乱、执业环境恶劣、行业自身权益难以得到保护、注册会计师道德素质降低、社会公信力下降、监管力度不够等等。特别是近年来，由于会计师的执业质量问题引发的案件，尤其是大案在明显增加，整个注册会计行业经常受到社会公众和政府部门的质疑，注册会计师的信誉正受到空前严峻的考验。　　业内人士指出，目前直接影响注册会计行业执业质量的因素来自行业内外。一些企业只是为了应付政府的管制，在会计师对企业财务报表审计的过程中，希望能以低价获得审计报告。有些事务所又因为业务量不足，为了获得生意而竞相压价，从而形成恶性竞争，严重影响了会计师的执业质量。在另一方面，有些部门又指责注册会计师的执业质量低下，没有把好关，这常常使注册会计师们感到左右为难。另外，现在事务所虽然都已脱钩改制，但行政干预注册会计师审计业务的现象仍然存在，会计师一方面要按照国家有关法规进行审计，另一方面又要考虑有关部门的“特殊”要求，经常要在两者之间走“纲丝”，有时一不小心还会成了代罪羔羊。　　业内人士认为，目前我国会计行业的监管还没有形成一套较完整和系统的法律体系，虽然《注册会计师法》颁布之后，为会计师执业提供了有力的法律保障，但随着市场经济的不断深入，该法已严重滞后于会计师行业的发展了，而且对于当前行业的一些重要改革措施，国家也未能及时通过法律、法规的形式加以跟进，导致改革变了形或者走了样。　　外患则来自于国外众多期待着进入中国市场的会计师事务所。入世后，会计市场也会全面开放，国外的注册会计师将获准进入中国开办会计师事务所承接业务，这必将给我国尚不成熟的注册会计行业带来巨大的冲击。据了解，我国现有的注册会计事务所以中小型居多，其主要客户群，就是一些跨国公司在我国设立的合资或独资企业。这类企业恰好就是国际大型会计师事务所的主要客源。在我国加入W TO前，国外的会计师事务所只能以该所在国内的中外合作所的名义对此类公司进行审计，但中国入世后，他们即可名正言顺地直接承办这类业务。目前，国际上享有盛名的五家会计师公司毕马威、安达信、安永、德勤、普华永道，凭借其“金字”招牌，已在欧美、日本、香港等地占领了50％—90％的市场份额，而内地虽有6000多家事务所，但从管理、经验、人才和规模等方面，根本无法与“五大”相抗衡。可以想见，一旦这类公司大举进入中国市场，国内的会计师事务所将会面临严酷的生存危机。　　中国注册会计师协会秘书长李勇对此有这样一句忠告：“忽视执业质量，事务所就会没有饭吃。”　　　　　　行业协会的角色该变了　　　　随着注册会计行业对整个经济生活领域的介入日益深化，我国会计师事务所的运作体制正在向市场化转变，但是，肩负着行业命运和发展方向重大责任的注册会计师协会，却还一直沿用着过去官办化、行政化的体制，这一矛盾已制约了行业内的制度创新，因此，对注册会计协会管理体制进行改革已经刻不容缓。　　由于现在协会是隶属财政部门的，当注册会计师行业要决定或解决一些重大问题时，如法律法规建设、体制建设、行政干预、司法不公等，从程序上都必须通过财政部门间接向上级反映，加之注册会计师协会在整个财政系统中的地位和分量历来都不太重，行业的意见很难及时、真实和准确地传递给有关立法、司法部门，从而导致了行业的这些重大问题因长期得不到解决而变得恶化。　　目前，各地注册会计师协会主要承担着行业监督管理的重要职责，但实际上，他们却是有职无权。据了解，除深圳市注册会计师协会外，中国注册会计师协会以及各地的注册会计师协会都是没有惩处权限的，《注册会计师法》中将惩处事务所和会计师的权力授予了各级财政部门。由于没有处罚权，注册会计师协会虽身负重任，却难以对违法违规的事务所及其注册会计师进行及时有效的惩处。　　据介绍，现行的协会体制和运作机制，不利于吸引优秀的会计师专业人才加盟。　　　　　　●相关链接　　深圳注册会计行业自律机制收效　　　　在全国注册会计师协会的发展过程中，深圳市注册会计师协会的建设一直都处于国内领先水平，其在行业自律监管和体制改革等方面都有所创新。　　据了解，经过几年的改革，我市注册会计师行业的管理完成了从行政主导转向行业自律的重大转变。深圳市人大常委会制定并颁布了《深圳经济特区注册会计师管理条例》，极大地推进了“法律规范、政府指导、行业自律”这一注会行业管理体系的形成和完善。　　深圳市注册会计师协会有关负责人告诉记者，为了保证《条例》的有效实施，市注册会计师协会借鉴国际惯例，并结合特区注会事业发展的自身特点，建立了一套注册会计师行业自律管理的机制。这种行业自律管理实行了委员会制度，网状式的管理，与以往的行政管理有着显著的区别，因为行政管理实行的是首长负责制，垂直式领导，权力需要有外部的监督与约束。因此，建立新型的行业自律管理的机制是保证行业管理权威性和有效性的重要前提。　　深圳市注册会计师协会在实行了行业自律机制后，取得了意想不到的理想效果。1998年协会体制改革后，协会一直把行业的清理整顿工作列入工作的重中之重，特别是行业自律机制完善后，更是加大了整顿力度，到目前为止，深圳市注册会计师协会已先后41次对违法违规的34家会计师事务所和64名注册会计师进行了不同程度的处罚，其中撤销了会计师事务所7家，吊销注册会计证书11人，8所次12人被暂停执业，7所次28人被警告，6所次13人被通报批评，6所次19人被罚款。一系列的公开处罚，在很大程度上制止了行业的造假之风，规范了注册会计师的执业行为，扭转了行业的被动局面，促使深圳市的注册会计师协会行业朝着良好方向发展。通过深圳市注册会计师协会的监管，我市的注册会计师增强了验资风险，验资收费大大提高，现在已没有2000元以下的验资收费了，这些都使注册会计师们深深体会到行业监管给他们带来好的收益。