国家审计署长李金华：加大对重大违法违规问题的查处力度

党的十六大从深化政治体制改革、强化对权力制约与监督的高度，对审计工作提出了新的要求，赋予审计机关更重要的职责，明确强调“发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用”。最近，国务院领导在审计署视察时再次强调了审计监督的重要性，指出审计是政府权力制约机制和监管工作的重要组成部分，是国民经济运行的卫士，是领导决策和民众的眼睛。 　　根据十六大精神和国务院领导的指示，今后几年的审计工作应紧紧围绕全面建设小康社会的奋斗目标和经济发展的各项任务，进一步突出审计重点，加大对重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度，加大对国有资产流失和重大铺张浪费问题的查处力度，为促进深化改革，整顿和规范市场经济秩序，保持经济稳定较快增长服务。当前，要突出抓好以下几个方面： 　　（一）围绕整顿和规范市场经济秩序，坚持以真实性为基础，加大对重大违法违规问题和经济犯罪案件的查处力度。近年来，审计工作的成效和影响不断扩大，原因是多方面的，其中很重要的一条，就是我们坚持以真实性为基础，集中力量，突出重点，严肃查处大案要案。这几年，经过连续不断的审计，国务院各部门本级重大违法违规问题明显减少，金融等领域发现大案要案的数量也有所下降。这是不断整顿规范的结果，也是不断加强审计监督的结果，对此应给予充分肯定。但同时要看到，当前我国财经领域中许多方面的管理还很不规范，弄虚作假、贪污腐败等各种不真实、不合法的现象仍然比较严重。在今后很长一段时期内，审计工作仍然必须紧紧抓住以真实性为基础不放松，把查处重大违法违规问题和经济犯罪案件作为首要任务。 　　（二）围绕促进增收节支，加大对重点领域、重点部门单位的审计力度。税收是我国财政收入的主要来源，努力防止和减少税收流失，是增收节支的首要工作。从审计掌握的情况看，前些年的税收流失现象，主要表现在一些地方越权制定减免税政策上。经过不断地清理和审计，近年来这种情况逐渐减少，但税收流失仍相当严重，究其原因，除了管理体制不健全、法规政策不完善、公民纳税意识淡薄等因素外，征管工作力度不够、对偷漏税行为惩治不严，是其中一个主要原因。审计机关要注意根据这一情况，进一步加大对税务、海关等部门的审计力度，不仅要查处那些“跑冒滴漏”的具体问题，更要注意发现税收征管中存在的漏洞，促进完善机制，加强管理，努力做到应收尽收。 　　当前，在一些地区和部门铺张浪费的现象比较普遍，这不仅增加了财政支出的压力，而且滋生腐败，败坏党风政风，损害干群关系。审计机关要从促进加强政权建设、维护人民群众根本利益的高度，积极查处这方面存在的突出问题。十六大提出了初次分配注重效率，再次分配注重公平的原则。财政支出属于再分配的范畴，公平、透明和规范管理是其基本要求。审计机关要以此为目标，通过预算执行审计，督促各部门单位严格执行预算，重点检查财政部门有无超预算拨款，预算执行单位有无随意追加支出的问题，促进深化财政支出改革。要在搞好一级预算单位审计的基础上，加强对所属二三级预算单位的审计，注意上下结合，揭露深层次的问题，推动预算执行审计工作的不断深化。其他各项审计也都要把促进增收节支，保证国家有关政策措施的贯彻落实作为重要内容。 　　（三）以揭露严重损失浪费和国有资产流失为重点，积极探索效益审计的路子。效益审计是更高层次的审计目标，是审计工作的发展方向。 　　财政性资金的审计，要把揭露严重损失浪费作为重要内容。财政专项资金和重要的政府投资项目具有财政投入大，政策性强，社会关注的特点，有的还直接关系到人民群众的切身利益和社会稳定。因此，必须抓住资金流程这个主线，从立项、拨付、管理和使用等环节着手进行检查，重点查处和反映由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费问题。 　　在企业、金融等其他各项审计中，也要注意发现和查处由于决策失误和管理不善造成国有资产流失的问题，维护国有资产安全有效。企业审计的目标，就是要保证国有资产保值增值，特别要注意研究深化国有企业改革和国有资产管理体制改革后，如何加强审计监督，维护国有资产安全有效，防止国有资产流失。要坚持把检查会计信息失真作为企业审计的重点，打假治乱，切实纠正各种弄虚作假的行为，为整顿和规范市场经济秩序打下基础。金融审计重点要放在“风险、管理、效益”六个字上，以防范金融风险为目标，揭露和查处侵占银行贷款等重大违法违规问题，促进依法经营，提高金融资产质量。 　　（四）抓住典型、解剖麻雀，进一步加大分析力度，提升审计成果质量。要注意更加充分地利用审计调查宏观性强、作用范围大、工作方式灵活的特点，积极安排开展多种形式的专项审计调查。要坚持把查处问题与完善制度结合起来，进一步加大对审计和调查情况的研究分析力度，从标本兼治的角度有针对性地提出审计意见和建议。各级审计机关的领导同志要高度重视，把研究分析贯穿到审计工作的全过程。抓住主要问题，深入分析原因，有针对性地提出审计建议，不断提高审计工作水平。

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